一、中药背景动因随着城镇化进程逐渐加快，中药农村“空心化”现象日趋突显，作为最基层的村级组织，行政指令削弱、可运用社会资源逐步有限、组织动员整合力量不足等农村基层治理中的“瓶颈”问题不断显现。

创新一是“两委”班子人手不足。

面对“全面推动乡村振兴”战略下的新形势、批板片仔新要求、批板片仔新使命，农村工作任务加重、压力增大、形势复杂，特别是一些城郊村，作为“大县城”建设战略主战场，大批重点项目落户，工作任务相对较重，利益纠葛、矛盾节点相对集中，单靠村“两委”干部，往往力不从心，难以成事。

块刷二是群众工作日趋复杂。

面对群众不断增长的美好生活需要，新年特别是日益高涨的公共服务需求，新年群众对村级工作要求更要严格，村级以往的工作模式已难以满足群众生产生活需要，尤其是，随着传统村落集体利益的逐步瓦解，区域多寨事务正逐步扩大化，造成矛盾纠纷不断加剧，一些村级事务难以有效推进。

内新三是村级民主基础弱化。